新華財(cái)經(jīng)北京3月17日電 “十五五”規(guī)劃綱要明確實(shí)施的109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，是推動(dòng)規(guī)劃落地的重要抓手。這些工程覆蓋中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，既兼顧當(dāng)前發(fā)展需要，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供更加有力的支撐。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，與“十四五”規(guī)劃綱要相比，109項(xiàng)重大工程中新提及具身智能、生物制造、綠色氫能、腦機(jī)接口、新型電池等新產(chǎn)業(yè)新賽道，并在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出多項(xiàng)工程及具體目標(biāo)。

引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

“十五五”規(guī)劃綱要提出6方面109項(xiàng)重大工程，具體包括：引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的28項(xiàng)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的23項(xiàng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的9項(xiàng)、保障和改善民生的25項(xiàng)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的18項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障的6項(xiàng)。

其中，圍繞引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系合計(jì)有51項(xiàng)重大工程，占比近半。中金公司分析員伊真真認(rèn)為，相較“十四五”規(guī)劃綱要中的102項(xiàng)重大工程，“十五五”規(guī)劃綱要提出的109項(xiàng)重大工程數(shù)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出了對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重視。

相比“十四五”規(guī)劃綱要，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”規(guī)劃綱要中新提及具身智能、生物制造、綠色氫能、腦機(jī)接口、新型電池等多項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)新賽道，并部署了這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)方向和應(yīng)用落地的具體場(chǎng)景。

比如，在具身智能方面，“十五五”規(guī)劃綱要提出，統(tǒng)籌布局具身智能實(shí)訓(xùn)場(chǎng)，推進(jìn)虛實(shí)融合的協(xié)同訓(xùn)練與進(jìn)化，深入研究物理人工智能，研發(fā)大小腦一體化的具身模型與算法，攻關(guān)本體及核心零部件等關(guān)鍵技術(shù)，加速人形機(jī)器人等各類形態(tài)產(chǎn)品升級(jí)和應(yīng)用落地。在腦機(jī)接口方面，“十五五”規(guī)劃綱要提出，加快新型電極與專用芯片等基礎(chǔ)軟硬件、信號(hào)編解碼算法、漢語(yǔ)語(yǔ)料數(shù)據(jù)庫(kù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)腦機(jī)接口產(chǎn)品在腦疾病診治、運(yùn)動(dòng)康復(fù)治療、健康監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域應(yīng)用。

國(guó)聯(lián)民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶川認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)躍升離不開科技的硬核支撐。“十五五”規(guī)劃綱要新增多項(xiàng)更具前沿突破性的新產(chǎn)業(yè)新賽道，凸顯了“搶占科技制高點(diǎn)”的決心。當(dāng)前，科技創(chuàng)新正從補(bǔ)短板轉(zhuǎn)向鍛長(zhǎng)板，從跟隨式轉(zhuǎn)向引領(lǐng)式突破，為產(chǎn)業(yè)“搶跑”提供源頭活水。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”進(jìn)行了專章闡述，圍繞國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、現(xiàn)代化水網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等提出多項(xiàng)工程及具體目標(biāo)。

例如，在交通方面提出，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國(guó)家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道提質(zhì)升級(jí)，基本建成世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群。在新型能源體系建設(shè)方面，規(guī)范有序推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦以上；積極安全有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到1.1億千瓦左右。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要求，完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，深化第五代移動(dòng)通信（5G）、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信演進(jìn)（5G-A）、萬(wàn)兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和第六代移動(dòng)通信（6G）技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)自主迭代。深入推進(jìn)東數(shù)西算工程，構(gòu)建多層次算力設(shè)施體系和全國(guó)一體化算力網(wǎng)。完善民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。

中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的建設(shè)后，我國(guó)大部分主干基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本成型，下一階段需要更新改造和提質(zhì)增效。“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更強(qiáng)調(diào)集成融合、安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。

在章俊看來(lái)，未來(lái)基建發(fā)力重點(diǎn)集中在三類方向，包括安全和韌性導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施，如能源通道、水網(wǎng)體系、綜合交通韌性改造和平急兩用設(shè)施；新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施，如全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)設(shè)施的數(shù)智化升級(jí)；存量更新導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施，如老舊市政設(shè)施改造、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)更新和城市地下管網(wǎng)升級(jí)。

加大場(chǎng)景培育和開放力度

實(shí)施重大工程離不開財(cái)政預(yù)算、政府投資等要素的充足保障。

國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔日前表示，推進(jìn)109項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目，開展一批擴(kuò)大有效投資行動(dòng)。比如，推進(jìn)“六張網(wǎng)”和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，“六張網(wǎng)”就是水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域包括綜合立體交通設(shè)施，消費(fèi)、低空、“人工智能+”、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，初步估算今年這些方面的投資將超過(guò)7萬(wàn)億元。

“從今年擬安排的中央預(yù)算內(nèi)資金、用于‘兩重’建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新型政策性金融工具發(fā)行規(guī)模等綜合來(lái)看，政策對(duì)投資的牽引和支持力度明顯更大，體現(xiàn)出積極擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期的戰(zhàn)略決心。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為。

同時(shí)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“十五五”規(guī)劃綱要還明確了多項(xiàng)支持政策，例如，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加大場(chǎng)景培育和開放力度，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家級(jí)并購(gòu)基金作用等。

在場(chǎng)景培育和開放方面，記者了解到，今年將在國(guó)家層面推出10個(gè)左右重點(diǎn)領(lǐng)域綜合性開放場(chǎng)景，探索引入“揭榜掛帥”機(jī)制，推動(dòng)政府、央企國(guó)企、事業(yè)單位帶頭開放場(chǎng)景資源；目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同科技部、工信部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織開展國(guó)家層面標(biāo)志性重大應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目申報(bào)工作，擬由部門、地方、中央企業(yè)等組織推薦一批綜合性和高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，推出100個(gè)左右具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的標(biāo)志性場(chǎng)景項(xiàng)目，以清單形式向社會(huì)發(fā)布。