新華財經(jīng)上海4月1日電 3月16日的國務院第十一次全體會議和3月27日的國務院常務會議均重點部署了服務業(yè)發(fā)展。半個月內，國務院兩次點題服務業(yè)，釋放了什么信號？

受訪專家認為，服務業(yè)擴能提質相關舉措正在醞釀出臺。今年推動服務業(yè)擴能提質將是政策重點，著力方向集中于擴大服務業(yè)市場準入、培育優(yōu)質服務業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新打造服務業(yè)應用場景等，形成系統(tǒng)性政策“組合拳”。

挖掘服務業(yè)增長潛力

服務業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要組成部分。近年來，服務業(yè)占GDP比重持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，2025年，服務業(yè)增加值首次突破80萬億元，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達61.4%，比2024年上升3.7個百分點。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究室副主任、研究員漆云蘭在接受上海證券報記者采訪時表示，我國服務業(yè)增加值占GDP比重在2015年首次超過50%，成為國民經(jīng)濟第一大產業(yè)，且連續(xù)保持10年，表明我國已進入服務業(yè)主導發(fā)展階段。

“未來我國服務業(yè)在規(guī)模增長、結構優(yōu)化、創(chuàng)新培育等方面具有很大潛力，是經(jīng)濟新增長點和就業(yè)‘蓄水池’。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔3月20日在民營企業(yè)座談會上表示，國家發(fā)展改革委將加快制定服務業(yè)擴能提質行動方案，完善支持政策體系，多措并舉推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。

推動服務業(yè)高質量發(fā)展，離不開生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)增長潛力的釋放。3月27日召開的國常會提到，要推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質多樣化便利化發(fā)展。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉誠對記者表示，生產性服務業(yè)為生產活動提供了高附加值支撐，應通過“推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展”，使生產性服務業(yè)成為提升制造業(yè)效率與競爭力的關鍵力量。

近期工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《科技服務業(yè)標準體系建設指南（2025版）》、2026中關村論壇年會首次舉辦科技服務業(yè)高質量發(fā)展論壇并發(fā)布《2025年科技服務業(yè)年度發(fā)展報告》、國家知識產權局部署建立常態(tài)化專利轉化運用長效機制……系列生產性服務業(yè)的促進舉措接連落地。

生活性服務業(yè)涵蓋健康、養(yǎng)老、文化旅游、家政服務等居民生活的方方面面。擴大優(yōu)質供給、促進服務消費是政策著力的重點方向。國務院辦公廳今年印發(fā)了《加快培育服務消費新增長點工作方案》，著力激發(fā)交通服務、家政服務、網(wǎng)絡視聽服務等領域的發(fā)展活力。

漆云蘭認為，從供給端看，“有需求、缺供給”的結構性錯配較為突出，特別是高品質、個性化高端服務供給缺口突出，部分領域準入壁壘和隱形門檻依然存在。要繼續(xù)深化改革，破除市場準入壁壘；擴大開放，創(chuàng)新消費模式、新業(yè)態(tài)、新場景，擴大優(yōu)質、多元化供給。

擴大服務業(yè)對外開放

通過高水平對外開放擴大優(yōu)質服務進出口，是推動服務業(yè)提質擴容的另一關鍵著力點。

3月27日召開的國常會明確，要聚焦帶動性強的重點領域，完善政策配套和體制機制，加大財稅、金融、要素保障等支持，擴大服務業(yè)市場準入和開放領域，充分釋放市場活力。

劉誠認為，擴大服務業(yè)高水平開放，應以制度型開放為核心，穩(wěn)步推進醫(yī)療、電信、教育等領域市場準入，落實外商投資國民待遇，破除“準入不準營”等隱性壁壘。同時，要主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，提升我國在數(shù)據(jù)跨境流動、人工智能治理、數(shù)字貿易等領域的規(guī)則話語權。

促進優(yōu)質服務進口是服務業(yè)開放的應有之義。今年最新發(fā)布的《鼓勵進口服務目錄》新增“醫(yī)療與健康服務”類別，明確鼓勵境內醫(yī)療服務機構開展重大疾病診斷試劑、藥品研發(fā)等服務進口，并鼓勵外資、港澳臺醫(yī)療機構及外籍個人在華開展符合現(xiàn)有法律政策規(guī)定和條件的診療服務。

在擴大服務出口方面，旅行服務是今年的重要抓手之一。關于促進旅行服務出口的16條舉措于3月下旬印發(fā)實施，商務部新聞發(fā)言人何詠前近日在例行新聞發(fā)布會上表示，下一步，商務部將會同各部門、各地方，更好優(yōu)化入境消費環(huán)境，擴大服務出口，拓展服務消費新空間。

關于進一步推動服務業(yè)擴能提質的政策方向，漆云蘭認為，要聚焦系列核心任務：擴大服務業(yè)市場準入與開放領域、精準推進服務業(yè)數(shù)智化轉型、激發(fā)服務業(yè)重大項目建設投資、梯度培育優(yōu)質服務業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新打造服務業(yè)應用場景等，形成系統(tǒng)性政策“組合拳”。