25日，美國聯(lián)邦公報出現(xiàn)兩則公告，內(nèi)容分別是特朗普政府啟動對進口機器人和工業(yè)機械以及對進口醫(yī)療設備的232調(diào)查細節(jié)。

公告稱，美國商務部依據(jù)《貿(mào)易擴張法》第232條款展開調(diào)查，調(diào)查始于9月2日。根據(jù)該法律，美國總統(tǒng)有權對被視為關乎國家安全的關鍵商品加征關稅，美國商務部需在270天內(nèi)提交政策建議。

此次新公布的調(diào)查擴大了美國目前可能面臨關稅的行業(yè)范圍。第一財經(jīng)采訪的多位專家均表示，特朗普政府通過提高進口成本來鼓勵關鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造。

長期在美國從事美線物流行業(yè)的羅杰對第一財經(jīng)記者表示，譬如在機器人和工業(yè)設備方面的調(diào)查，若成真，無疑增加美國制造業(yè)成本，美國本土短時間內(nèi)也沒辦法生產(chǎn)這些設備，重振美國制造業(yè)的雄心摻雜了客觀事實和日益嚴重的民族主義情節(jié)下出現(xiàn)的鬧劇，讓投資美國的外國公司再一次面對雄心壯志下的冷酷現(xiàn)實。

據(jù)第一財經(jīng)記者不完全統(tǒng)計，目前美方出臺的232調(diào)查涉及鋼鋁及其衍生品、汽車、銅、半導體、醫(yī)藥產(chǎn)品、關鍵礦產(chǎn)和衍生品、卡車、木材、商用飛機和發(fā)動機及其零部件、無人機系統(tǒng)及其零部件以及多晶硅及其衍生品等共11項。特朗普政府已援引該法案對汽車、銅、鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征了232關稅。

對進口機器人和工業(yè)機械展開調(diào)查

有關對進口機器人和工業(yè)機械展開調(diào)查的公告顯示，美國商務部長根據(jù)232調(diào)控啟動調(diào)查，以評估機器人及工業(yè)機械及其零部件的進口對國家安全的影響。

本次調(diào)查的“機器人及工業(yè)機械”包括但不限于機器人及可編程計算機控制機械系統(tǒng)。設備包括數(shù)控加工中心、車床與銑床、磨削與去毛刺設備、工業(yè)沖壓機，以及自動換刀裝置、夾具、用于切削、焊接和工件搬運的機床。

用于金屬處理、成型或切割的專用金屬加工設備亦在涵蓋范圍內(nèi)，例如高壓滅菌器和工業(yè)烤箱、金屬精加工與處理設備、電火花加工機械、激光及水刀切割工具與機械。不過，此次的調(diào)查范圍不包括無人駕駛航空系統(tǒng)，該類產(chǎn)品由另一項232條款調(diào)查涵蓋。

美國商務部并表示，希望相關方在聯(lián)邦公報發(fā)布后21天內(nèi)向商務部工業(yè)與安全局戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟安全辦公室提交與本次調(diào)查相關的書面意見、數(shù)據(jù)、分析或信息。其中主要內(nèi)容包括美國境內(nèi)機器人及工業(yè)機械及其零部件的當前、預期及最優(yōu)需求；美國國內(nèi)機器人及工業(yè)機械及其零部件的生產(chǎn)能力滿足國內(nèi)需求的程度；外國供應鏈（特別是主要出口國）在滿足美國對機器人及工業(yè)機械及其零部件需求中的作用以及美國機器人及工業(yè)機械及其零部件進口高度集中于少數(shù)供應商或外國的情況及相關風險等。

美國商務部還表示，希望了解提高機器人和工業(yè)機械及其零部件的國內(nèi)產(chǎn)能以減少進口依賴的可行性，現(xiàn)行貿(mào)易政策對機器人及工業(yè)機械及其零部件國內(nèi)生產(chǎn)的影響，以及是否需要采取關稅或配額等額外措施保護國家安全以及機器人及工業(yè)機械的使用或未使用對美國制造業(yè)就業(yè)的影響等等。

對進口醫(yī)療設備等產(chǎn)品展開調(diào)查

另一項新232調(diào)查則反映出特朗普政府對美國依賴外國供應各類醫(yī)療耗材的擔憂，包括注射器、縫合線、導管和紗布。

具體而言，此次調(diào)查針對進口的個人防護裝備（PPE）、醫(yī)療耗材及醫(yī)療設備（包括器械）等。

其中，PPE指在醫(yī)療保健環(huán)境中使用的防護裝備，包括但不限于外科口罩、N95呼吸器、手套、防護服及相關醫(yī)療部件。

醫(yī)療耗材指用于患者診斷、治療及疾病預防的一次性或短期使用物品。醫(yī)療耗材包括但不限于：醫(yī)用/外科器械（如注射器、針頭、輸液泵、鑷子、手術刀）； 醫(yī)用/外科耗材（如輸液袋、導管、氣管切開管、麻醉設備、紗布/繃帶、縫合線、診斷及實驗室試劑）；以及相關醫(yī)療部件。

醫(yī)療設備則泛指醫(yī)療保健領域用于支持患者護理的耐用設備、工具及器械，例如病床車與輪椅、拐杖、醫(yī)院病床等。

醫(yī)療器械指用于疾病診斷、監(jiān)測或治療的任何儀器、裝置或機器。包括但不限于起搏器；胰島素泵；冠狀動脈支架；心臟瓣膜；助聽器；機器人及非機器人假肢；血糖監(jiān)測儀；矯形器械；電醫(yī)學設備（如計算機斷層掃描儀、磁共振成像儀）； 電外科設備；X射線設備/其他輻射設備；呼吸機（如通氣機、呼吸器、供氧設備）；以及磁共振成像儀。

據(jù)悉，此次新公布的醫(yī)療設備調(diào)查不涉及處方藥、生物制品及其他藥品，這些領域已納入商務部另一項獨立調(diào)查范圍。

美國商務部并表示，希望了解美國當前及預測的個人防護裝備、醫(yī)療耗材和醫(yī)療設備（包括器械）需求；國內(nèi)生產(chǎn)的個人防護裝備、醫(yī)療耗材和醫(yī)療設備（包括器械）滿足國內(nèi)需求的程度以及增加美國國內(nèi)生產(chǎn)能力的可行性等問題。

對于使用關稅等政策方式是否能夠把制造業(yè)帶回美國，布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任何瑞恩（RyanHass）對第一財經(jīng)記者表示，他并不認為這類策略能成功。

他對記者表示，恐怕沒人在美國愿意做簡單制造業(yè)工作，“就算崗位存在，本土美國人也不愿干，因為他們覺得這種工作沒發(fā)展前景。”